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王斯成:十三五分布式装机目标脱离现实

`清洁能源网   2017 年 04 月 19 日 09:51   来源:能源新闻网

  

在中国经济供给侧结构性改革大背景下,随着光伏行业发展,很多的金融机构也在寻找优质标的。在发展中会遇到非常多的问题,诸如电站资产控制风险的融资模型还没有完全成熟,比如对于分布式光伏来说,由于规模小,风险因素特别多。所以目前还面临融资难的问题。

实际上这些问题反映的是,金融是促进实体经济发展的生命线,那么究竟优质光伏电站的优质资产标准是什么,“十三五”又有哪些政策导向?

在2017年光伏大会上,国家发改委能源研究所原研究员王斯成先生给出了解答。

分布式市场空间受挤压

王斯成表示,“十三五”实际上我们面临的一个新的形势,什么叫新的形势呢?首先十三五,大家知道电力规划一出台,无形中光伏的市场空间被挤压了,因为原来我们在新能源司做太阳能的十三五规划的时候,原来是1.5亿千瓦,150个GW,结果电力规划一出来,光伏发电变成了1.05亿千瓦,压缩了三分之一,而且要求到2020年分布式要达到60个G。实际上光伏,大型电站几乎就没有任何的发展余地了。因为到去年年底,光伏电站大型地面电站装机量达到了70个G,按照规划2020年才有50个G的空间,所以就被赶到分布式了。所以为什么大家现在风起云涌的做分布式,这个实际上做分布式要比大型电站要复杂得多,而且市场发展也不会像大型电站发展那么快。这是市场空间收到了挤压。

市场竞争加剧等补贴时代已过

王斯成称,第二,电价持续下降。国家电价一年一调,现在我们内部竞争都是要招标,招标定电价,内部互相的竞争也是非常严酷的。要能适应这种,光伏发电一定要面临一个竞争的市场,而不是坐在那儿等国家补贴,那个时代已经过去了。你没有能力降价来争取市场那你就出局,我们面临一个竞争的市场。

电力产能过剩发电权成“香饽饽”

王斯成说,第三个问题就是与常规电力争市场,这个市场空间也是受到了严重的挤压。因为咱们国家,70%都是火电,65%以上都是煤电。整个负荷又没有增长。这个蛋糕分给谁?现在火电都严重过剩,你就没有风电没有光伏,也是过剩的。整个运行小时数原来是五千四,现在降到四千以下。就这么一块蛋糕,谁来分?西北就出现了,购买发电权。

王斯成指出,按理说国家政策文件是有明确规定的,在保障性收购小时之内,不允许进行发电权交易,一定要优先购买,发电公司电网公司一定要优先风电、光伏上网,然而现在西北的实际情况是,你花钱我才给你这样一个发电权。多少钱?甘肃非常明确,让出了,你花两毛三就让你发,只要能花钱买的一定不是技术问题。现在电网公司说,因为技术问题,我给你弃风弃光,不是的,只要花了钱就让你发,这不是技术问题,一定是利益之争。我们不但市场空间被挤压,还要跟传统产业互相竞争,被进一步挤压的这样一个形势。所以这是比较严峻的。

王斯成进一步解释说,当然,分布式不存在,因为不受调度,所以我们可以发多少就能够用掉多少,在负荷侧。在西北部的大型电站,一定是受到这样一个市场空间的挤压的。这是第三点。

保障政策受冲击

王斯成表示,第四点,就是保障条件也受到了冲击。补贴资金不足,去年年底600亿的缺口,没有到位。国家应该给的补贴,已经发了电上了网了,都没有拿到补贴,缺口是风电加光伏600亿。补贴资金拖欠,拖欠三年,2013年的到今年,到2015年2月份才拿到。第七批现在重新又在申请目录,什么时候能拿到,也不知道。补贴资金缺口越来越大,所以这是一个问题。

绿证是破解补贴拖欠途径

王斯成认为,补贴资金不足,其实绿证是一个出路,就是能够有效的解决补贴资金不足跟补贴拖欠的问题。另外我们的市场空间既然被挤压,在国内,那么能不能依赖国际市场?这是一个摆在我们面前的问题。在国内现在的产能,去年实际产量56个GW,实际的产能要60GW以上。去年国内安装了30多个G,所以百分之六十多都在国内。可是以前我们是完全依赖国外。百分之六十多在国内,要再变成主要依赖国际市场,这也不现实,国内市场已经成为全球光伏最主要的市场。

分布式60G目标脱离现实

王斯成指出,这就是说,过去电力规划实际上是不科学的,到去年底86%都是大型电站,累积装机67个GW。现在2020年要求大型电站50个GW,60个GW是分布式,怎么可能?完全是脱离现实的发展规划。去年年底,分布式光伏只占13%,只有10个G,到2020年,要装到60个G,这也是很艰难的。规划也很实际情况不符,另外压缩了光伏的市场空间。这就是整个的电力规划发展出的,105GW,分布式60GW以上,这实在是有点脱离现实。

出口转内销是出路

王斯成表示,这个就是说明我们能不能依赖国际市场,有没有出路,我们光伏的出路在哪里。过去可以,2010年我们96%都是销到国外,国内几乎还没有什么需求。我们的制造业也活得很好。但是现在不一样了,到去年2016年,我们的国内安装只有不到35个GW,60%多,出口比例只有将近35%,大部分60%多都是装在国内了。要现在让制造业仍然以出口型为主的话,不可能,这个态势是不能逆转。所以说我们面临着,就是一定要坚持国内市场,一定要给它一定的市场空间。我的制造业才不受冲击。否则的话,制造业一定会受到巨大的冲击。

大型电站装机指标“耗尽”

王斯成说,可是今年还不知道,因为今年的配额整个没出,大型电站到底能不能出配额,领跑者计划到底有多少配额,这个是考验能源局的智慧了。电力规划说明,出不了配额了,没有大型电站的指标了,那么怎么出?这个我们拭目以待,看看到底怎么解这个扣。依赖国际市场不是出路,已经可以断言,不是出路。

分布式成发展重点

王斯成称,当然现在的政策是由全额上网跟自发自用两种政策,那么分布式是这两种政策都可以,你可以任选,也可以全额上网,享受规划电价,也可以自发自用,享受固定补贴。当然,既然分布式作为今后几年的发展重点,这已经毫无质疑,发展分布式是没有问题的,因为分布式是可以享受优惠政策的。什么叫优惠政策?第一,不受配额限制,第二,补贴不会拖欠,是电网公司直接结算。然后电网公司去找财政部要钱。

享受优惠的两类光伏项目

那么什么样的项目是可以享受这个优惠政策的呢?王斯成表示,只有建筑光伏,你只要光伏建在建筑上,你就可以享受,第一不要配额限制,只需要备案就可以了。第二补贴不会拖欠。还有一个是自发自用,自发自用余电上网的项目,就一定可以享受到不受配额限制和补贴及时到位这样的政策的。

光伏+项目无优惠

值得的一提的是,王斯成还就分布式的优惠政策进行了提醒。他说,我们现在风起云涌做的光伏+,不行。农业光伏、水上光伏、林业光伏等等,牧业光伏等等,大屏光伏,这些绝大多数都不是自发自用的,而且也不是建筑光伏。那么你一定是跟大型电站一样,不享受任何的优惠政策。第一要配额,受配额限制,国家不出配额你上不了目录,拿不了补贴。第二补贴要排队,排两年三年。所以光伏+虽然概念上属于分布式,但是并不享受分布式的优惠政策,这一点大家要清楚。所以真正能够享受分布式的政策只有建筑光伏跟自发自用。

绿色制度执行恐难一帆风顺

王斯成表示,刚才彭澎已经把绿证介绍了很多了,已经出台的绿证。具体的绿证我就不讲了,我只是讲一下我的看法,对绿证。这个第一就是说,我们那天彭澎我不知道去了没有,那天跟能源局的新能源司的李明(音译),价格司的、能源所的,一起有一个座谈会,讨论绿证的问题,大家结论是非常乐观。乐观在哪?乐观在于资源认购这一部分。强制认购,当时也讨论了,2018年适时启动强制配额,它跟配额制,第一个就是燃煤电厂,燃煤电厂能源局发过一个文,要求强制配额2020年要达到15%。燃煤电源,发电量中15%要是非水可再生能源,风电或者光伏,要么自己建要么买绿证,绿证最早出台是非水可再生能源指导方针的那个文件里,就已经提出绿证了。这是一个,但是这个执行起来会比较难,因为当年配15%这个征求意见稿就没有执行下去,搁浅了,夭折了。

高耗能企业成强制配额对象

王斯成指出,高耗能企业也是强制配额的对象,每年的用电量里一定要有一定的要用绿色电力,这是理所当然的。这两项不但是解决资金来源的问题,还主要解决一个能源转型,火电要退出,一个是发电侧,一个是消费侧。还有就是国家电网或者叫售电公司,将来有可能不是国家电网来一统天下了,有很多的售电公司,给它们有可能强制要在购买电力的时候,要强制配备绿色电力。这是三个强制对象,这个执行起来可能难度会比较大,然而一旦执行起来,我们可以算,15%的火电,远远不够。现在的光伏装机跟风电装机远远不够,差得远了,到2020年,两亿的风电两亿的光伏,解决现在市场空间被挤压的问题。这是能源转型。但是执行起来有难度。

自愿认购市场前景乐观

王斯成提到,自愿认购这是非常乐观的,政府机关、企事业单位、个人家庭,而且有一个座谈会,英特尔、苹果、IBM、富士康、百度、苏宁等等都表示愿意自愿认购。另外政府机构,各个省都有这个指标。我们家,一年用一千多度电,大概是一个绿证,我肯定愿意买。但是那天昨天会我也提了,别让我上你那个平台交易,几个人知道那个平台?而且交易的价格还要讨价还价,你就给我一个固定值,对于自愿认购的部分,最好是操作简便,在电费单上我就选绿电,每度电固定一个两毛或者三毛,操作起来很容易。像我这样愿意购买绿电的,现在我上了平台看了,现在还没有开放,7月1号开始,现在还在统计有多少绿证可以卖,还没有对公众开放。我是建议和电网联手,在收电费的单子上就更简单。

绿证推行有助解决补贴拖欠

王斯成认为,总之绿证的执行,能够马上就能解决补贴资金不足跟补贴拖欠的问题,就是一定会有钱,这个钱的问题,我估计绿证一推行,绝对立马就能解决。像我这样的人,假如有一个亿,那就是三百个亿,我只是举一个例子,就是自愿认购这一部分还是很乐观的。

绿证市场扩容补贴或退出舞台

王斯成说,有了钱,我们的市场空间在哪?这是一个关键问题。钱的问题不用怕,包括现在没有拿到配额的,没有配额,先建,建了以后等着,你都进入不了目录。这种随着绿证资金的增多,可能不需要配额也不需要等国家补贴了,直接可以进入绿证市场。这是我觉得还是非常乐观的,我们拭目以待。

解读优质电站资产标准

那什么样的是优质的电站资产呢?王斯成表示,现在,国际上有很多评判指标,非常多,有电气效率、PR能量效率,有LCOE,有IRR。当然,PR和电气效率是质量的一个控制指标,你的电站质量好不好,是这样的控制指标。那么你的电站的效益好不好,要用LCOE和IRR。有一个人问我,LCOE讲了半天,我们的老板要求我们是用IRR控制项目收益。到底以LCOE还是IRR?我说当然你们老板说得对,对于具体的项目一定是IRR,就是财务内部收益率。财务内部收益率里面是包含的电价,包含了收益,包含了贷款利息等等。但是IRR是不可比的,没有可比性,因为各国的或者不同的发电行业,甚至不同的电站,你的IRR的边界条件很难做到一致,所以它不可比,只是对具体项目来讲IRR越高越好。要有可比性一定是LCOE,是度电成本,它具有可比性,不同国家的项目,不同发电的项目,甚至于相同的发电的项目,都可以比。所以我们在做相互比较的时候,用LCOE,这是国际上统一的判定经济性的这样一个指标,LCOE。但是不是对于具体项目的收益来做判定的。

LCOE和PR指标各有千秋

王斯成说,大家知道,因为IRR是你的具体项目的收益的高低,IRR越高当然越好,但是没有可比性,这要区别,什么叫LCOE什么叫IRR。老板要求一定是IRR,要想同样的项目互相比较,要用LCOE,比较它的经济性。要比较它的质量,一定是PR,要知道这几个问题。什么样的是一个好的项目,如果我们不考虑经济性,只考虑这个电站质量的好坏,那一定是PR。如果要考虑经济性,那一定是LCOE,是这样来看。当然质量不好LCOE肯定不行,只有质量好了才会有低的度电成本。

评判电站指标众说纷纭

王斯成指出,PR值它实际上是能量效率,输出能量除以输入能量,这是比较客观的一个质量判定的条件,然而这里面有一个问题,你看它的因数,光伏的额定功率很容易,我数一下板子就知道了。光伏的并网点的发电量也很容易,也是非常准确的,没有问题。然而,有一个值测不准,是什么?就是辐射量,你一年里面方阵上接受了多少辐射量,这个值侧不准。不同朝向的怎么办?没法弄。这次大同验收,到大同跑了一圈,发现没有办法验收,领跑者计划没有办法验收,为什么?当初领跑者计划的指标就是达到门槛指标是什么,一个是组件的效率,一个就是系统的PR值,当时定的80%。但是现在,朝向也不一样,辐射量的数据没有,你怎么来得到这个PR?没办法验收。如果光是核对组件的效率,那不是电站,你要说一个电站好坏,不能只是评一个组件效率。所以这个月26号要开一个会,到底电站的判定指标应该是什么。PR值是国际公认的,都用这个指标。但是中国的电站,这个辐射量,辐射计也不一样,而且有的只装了水平面的,没装方阵面的,有的甚至一个站很大,朝向也不一样,只装了一个辐射计。没有方阵面的辐射量的数据,怎么得到PR值?没法得。这就遇到了问题。

功率比超85%是不错选择

王斯成建议,为了回避这样一个值,当然PR值包括很多的因素,PR值绝对是国际公认的评判光伏电站质量的一个参数,它具有14个效率项。不但要有PR值,还要分别测试。这个是这样。但是PR值要求有准确的辐射量的数据,现在没有。那么我建议用功率比替代PR。功率比就是到了现场以后,我不用测辐射量,我只要看并网点的功率,当时的功率,我此当时的光强跟组件的温度,这个测了以后,把这个功率修正到测试条件,把组件的额定功率一加,用这个一出就是功率比。这个功率比到现场谁都能做,而且可以准确的测量。光伏的额定功率可以准确测量,数对了板子就行。这个点的功率一定可以测得很准。这个就代表了,这个功率出来以后,应该是好的电站不应该低于85%。这里面几乎包括了所有的PR值的内容,但是不包括一些,不包括温度,温度进行了修正,也不包括早晚的遮挡。基本上可以代表PR,而且可以准确测量用这样一个参数完全可以判断出光伏电站的质量到底好还是坏。

> 关键词:分布式    




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